吴建南教授出席“第十二届中国政府创新论坛”

8月28日，由中央编译局比较政治与经济研究中心、杭州市综合考评委员会办公室、浙江大学中国地方政府创新研究中心、浙江大学公共服务与绩效评估研究中心共同主办的“第十二届中国政府创新论坛暨参与式政府绩效管理学术研讨会”在杭举行，来自中央编译局、杭州市考评办（绩效办）、胶州市目标管理绩效考核办、上海交通大学、浙江大学、中国人民大学、四川大学、新加坡南洋理工大学等30多位专家学者齐聚一堂，共同探讨政府绩效管理中的公共参与机制及其制度功能。杭州市委副书记、市考评委（绩效委）主任杨戌标，中央编译局副局长俞可平出席并致辞。

本次论坛以“参与式政府绩效管理”为主题，契合杭州政府绩效管理通过运用多元主体的社会公众评价方式，引入外部力量来推动政府部门持续改进绩效、提升治理的有效性的实际。与会领导与专家围绕主题深入开展学术研讨，为政府部门、大学学者学习创新政府管理、优化绩效评估等提供了宝贵机遇。

杭州市考评办（绩效办）主任伍彬首先作了“多元主体参与下的杭州政府绩效管理” 的大会报告，详细介绍了杭州多元主体参与政府绩效评估的制度安排与发展演变。胶州市目标管理绩效考核办公室主任郭爽以“群众参与的政府绩效评估机制研究——山东省胶州市提升群众满意度的实践与启示”为题，报告了胶州市在实践中强化公众在政府绩效评估中作用的做法。吴建南教授等学者对以上两位政府绩效管理领导的发言进行了精彩点评。

随后，吴建南教授作了“绩效考核、公众参与和环境治理：来自中国省级的经验证据” 的大会报告，得到了与会人士的高度肯定。其报告基于省级面板数据研究了环保考核、公众参与对于环境污染的治理效果。分析表明，无论省级环保考核目标完成与否，自上而下的考核都能够有效改善治理效果，但较之约束性环境指标（如SO2 、化学需氧量COD），环保考核对于非约束性环境指标（如工业烟尘）影响则不显著。与此相对应，公众参与则对环境治理效果具有显著的改善作用，特别是对于水污染（如工业废水排放量）等非约束性环境指标具有显著影响。建议我国环境污染治理可从单向强制到双向互动转变，一方面需要不断完善自上而下的环保考核，另一方面也要持续改进政府外部的公众参与。

“中国政府创新论坛”由中央编译局比较政治与经济研究中心、北京大学中国政府创新研究中心于2003年创办，为政府官员和学者探讨政府管理体制改革创新和社会发展提供了政策、思想、理论交流的平台，旨在发现和总结中国各级政府的改革创新经验，开展政府创新研究，推动政府创新实践，完善和推广各地政府创新举措。